Le nuove regole sulla contrattazione

Il Consiglio dei ministri del 22 luglio 2011 su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, Renato Brunetta, ha approvato un decreto legislativo che interviene in materia di conferimento di incarichi dirigenziali da parte delle Regioni e degli Enti locali e di non applicabilità di alcune disposizioni relative alla valutazione della performance del personale in ente con un numero di dipendenti inferiore a

quindici. Il provvedimento offre, inoltre, una corretta e definitiva interpretazione delle regole sulla

partecipazione sindacale e sulle competenze della contrattazione collettiva integrativa, al fine di sanare

eventuali discrasie organizzative. Il testo ha ricevuto il parere della Conferenza unificata e delle Commissioni parlamentari.

Il decreto interviene in un momento di forte conflittualità giudiziaria tra i sindacati dei dipendenti e i dirigenti scatenata in tutti i tribunali d’Italia sulle nuove competenze e i nuovi poteri assunti dalla dirigenza con la riforma Brunetta. L’utilizzo del personale, l’organizzazione del lavoro dell’orario, l’assegnazione ai plessi, l’utilizzo stesso del Fis, con l’entrata in vigore del decreto correttivo, sarà materia di stretta competenza del dirigente (scolastico) dell’ufficio(scuola) non più sottoposta a contrattazione. Il nuovo decreto statuisce che “le disposizioni introdotte dal medesimo decreto (150/09) si applicano immediatamente a tutti i contratti integrativi sottoscritti successivamente all’entrata in vigore” . Il ruolo del sindacato e della contrattazione integrativa del pubblico impiego è ricondotto a mera informativa sindacale.

Già queste norme sono state recepite dal MIUR nella recente ordinanza ministeriale per le assegnazioni provvisorie e l’utilizzazione del personale scolastico (n. 64 del 21.7.2011) dove esplicitamente viene detto : “le materie relative all’assegnazione del personale nei circoli o istituti articolati in più plessi e/o sedi (di cui agli artt. 4 e 15 del CCNI non sottoscritto), alla copertura dei posti disponibili e/o vacanti di direttore dei servizi generali e amm.vi (di cui all’art. 11 bis del CCNI non sottoscritto) e all’attività di formazione finalizzata alla riconversione professionale (cui all’art. 21 del CCNI non sottoscritto) rientrano nell’esercizio dei poteri dirigenziali datoriali e sono pertanto escluse dalla contrattazione collettiva ai sensi dell’art. 40 del d.l.vo 165/01 come modificato dall’art. 54 del d.l.vo 150/09”.

IL TESTO

SCHEMA DI DECRETO LEGISLATIVO RECANTE DISPOSIZIONI INTEGRATIVE E CORRETTIVE DEL DECRETO LEGISLATIVO 27 OTTOBRE 2009, N. 150 AI SENSI DELL’ARTICOLO 2, COMMA 3, DELLA LEGGE 4 MARZO 2009, N. 15.

ART. 1 (Modifiche e interpretazione autentica dell’articolo 65 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150)

1. All’articolo 65 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 4 le parole: “articolo 30, comma 4.” sono sostituite dalle seguenti: “articolo 31, comma 4.”;

b) dopo il comma 4 è inserito il seguente: “4-bis. - Hanno comunque immediata applicazione, ai sensi degli articoli 1339 e 1419, secondo comma, del codice civile, le disposizioni di cui all’articolo 33, modificativo dell’articolo 2 del decreto legislativo n. 165 del 2001, all’articolo 34, modificativo dell’articolo 5, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 e all’articolo 54, comma 1, modificativo dell’articolo 40 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonché le disposizioni in materia di contrattazione integrativa. ”.

2. L’articolo 65, commi 1, 2 e 4, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, si interpreta nel senso che l’adeguamento dei contratti collettivi è necessario solo per i contratti vigenti alla data di entrata in vigore del citato decreto legislativo, mentre ai contratti sottoscritti successivamente si applicano immediatamente le disposizioni introdotte dal medesimo decreto.3. L’articolo 65, comma 5, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, si interpreta nel senso che le disposizioni che si applicano dalla tornata contrattuale successiva a quella in corso al momento dell’entrata in vigore dello stesso decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, sono esclusivamente quelle relative al procedimento negoziale di approvazione dei contratti collettivi e, in particolare, quelle contenute negli articoli 56, 58, 59, comma 1, 66, comma 3 del citato decreto legislativo n. 150 del 2009.

I sindacati gialli dei dirigenti e dei dipendenti contavano di averlo stoppato con l’intesa di Palazzo Chigi del 4 febbraio scorso. Intesa che demandava l’applicazione della riforma Brunetta a un successivo passaggio presso l’Aran. Ma quel tavolo non si è mai aperto.

E il ministro della funzione pubblica, Renato Brunetta, intanto è andato avanti per la sua strada, trasmettendo il decreto (As n. 364) al parlamento. Entro 60 giorni, anche senza che le commissioni si siano espresse, il decreto è tornato a Palazzo Chigi per la firma definitiva. Si precisa in primo luogo che «l’adeguamento dei contratti collettivi integrativi è necessario solo per i contratti vigenti alla data di entrata in vigore del citato decreto legislativo, mentre ai contratti sottoscritti successivamente si applicano immediatamente le disposizioni introdotte dal medesimo decreto». Una precisazione che annulla l’intento dell’intesa del 4 febbraio di rimandare il tutto a dopo il rinnovo dei contratti nazionali, previsto per il 2013.

C’è poi l’interpretazione autentica del comma 5 dell’articolo 65 del decreto 150, che recita: «Le disposizioni relative alla contrattazione collettiva nazionale di cui al presente decreto legislativo si applicano dalla tornata successiva a quella in corso». Tale rinvio riguarda il procedimento negoziale di approvazione dei contratti collettivi e non le materie che ad oggi sono oggetto di contrattazione integrativa e che il decreto trasferisce in capo ai dirigenti. In questo ambito rientra l’assegnazione dei docenti ai plessi distaccati Il Dirigente scolastico, con l’entrata in vigore del decreto correttivo, sarà tenuto alla semplice informativa e non più alla trattativa. Il tutto probabilmente a partire dal prossimo settembre. Il fondo di istituto, che è stato negli ultimi anni fonte di conflitti e di battaglie spurie condotte sulla scia di interessi spesso meschini e di bottega, non sarà più materia di contrattazione ma di semplice informativa da parte del Dirigente scolastico ai sindacalisti.

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